省商务厅何少民厅长在全省市场运行监测培训班上的讲话

同志们：

市场监测是全面、准确反映流通企业运行状况和市场供求动态的重要手段，是做好市场预测、预警工作的前提，是搞好商务管理服务的基础性工作。去年我省市场监测工作在应对重大自然灾害等突发事件，维护市场稳定方面发挥了积极作用。今天我们在这里举办全省市场运行监测培训班，其目的就是进一步推进我省城乡市场监测工作，提高监测报表数据质量和时效性，推动信息智能化，增强监测工作公共信息服务水平，以确保全省市场平稳运行。这次将总结近年来我省市场监测工作的开展情况，表彰先进，进行监测系统培训，安排部署2009年市场运行监测工作。下面，我讲几点意见：

一、2008年消费品市场运行情况回顾

（一）消费品市场持续快速增长，市场规模不断扩大

2008年全省各级商务部门认真贯彻落实国家扩大内需的战略方针，努力开拓城乡消费品市场，积极推进现代流通方式转变，有效应对商品供求变化及自然灾害等因素的影响，采取有效措施，保持消费品市场稳定，满足城乡居民消费需求，消费品市场保持了良好的发展势头。全年实现社会消费品零售总额252.84亿元，同比增长21.4％，是历年来增幅最高的一年。

（二）城市消费仍处于主导地位，农牧区市场增速加快

全省城市社会消费品零售总额为179.9亿元，对全省社会消费品零售额增长的贡献率为75.6％，拉动消费品零售额增长16.2个百分点。县及县以下实现消费品零售额72.95亿元，增长17.5%，同比提高9.2个百分点，城乡市场的增幅差距由上年同期的10.8个百分点缩小到5.5个百分点。

（三）住宿餐饮业增幅波动较大

受自然灾害及拉萨3.14事件的影响，我省旅游业增幅回落，对住宿餐饮业的拉动力减弱，特别是对限额以上企业影响较大，1-12月限额以上企业完成经营额9.19亿元，同比下降5.3%；而以民族文化展示、特色餐饮、休闲娱乐等为主要形式的民俗旅游、乡村旅游的快速发展，吸引了大批游客观光旅游，带动了限额以下及个体户的快速增长，1-12月限额以下企业和个体户累计完成经营额31.82亿元，增长30.3%。总体全省住宿餐饮业经营额增长20.2％。

（四）大中型批零企业快速增长，领跑消费品市场。

１－１2月累计，限额以上批零企业实现零售额57.55亿元，增长27.5％，同比提高6.3个百分点，占全省消费品零售总额的比重达到22.8％，同比提高1.1个百分点，对全省消费品市场的影响显著提高。

（五）区域间消费市场发展仍不平衡

受地理位置、资源优势、经济发展水平等因素的影响，各州地市消费品市场发展不平衡。从总量上来看，西宁作为全省政治经济中心，继续发挥着龙头带动作用，１－１2月实现消费品零售额170亿元，占全省社会消费品零售总额的67.2％，引领全省消费品市场的走势；而海东地区、海西州作为消费品市场的重点地区完成消费品零售额27亿元和31.82亿元，分别增长21.4％和17.6％，这3个地区贡献率达90.8%，拉动全省增长19.4个百分点。海南州、海北州保持了较快增幅，分别增长19.5％和21.9%,增幅最低的黄南、果洛、玉树３个州分别增长13.05%、13.7%和12.4％，地区间增幅差距达10个百分点，比上年扩大了3个百分点，但从总体上看，各州地市都完成了年初确定的预期目标任务。

二、市场监测工作有效推进

近年来，各级商务主管部门、各监测样本企业紧紧围绕市场监测工作重点，狠抓落实，积极推进城乡市场信息服务体系建设，扩大监测样本企业，提高数据上报率，市场监测工作稳步推进，监测质量和水平有所提高，为保障市场供应，维护市场稳定，提升公共服务水平等方面发挥了积极的作用。

（一）信息报送率有所提高

各地商务主管部门积极加强与企业沟通，加大数据催报、审核力度，使监测数据报送率和报送质量有了明显改观。大多数监测样本企业自觉落实工作责任，主动采集市场信息，加强数据审核，按时报送相关数据，数据报送的自觉性、主动性和准确性有了一定程度的提高。目前，全省三大市场监测系统数据平均报送率达78%，生产资料监测系统报送率达到75％。重点流通监测系统、生活必需品监测系统报送率分别达到75.6％和86％。其中，西宁市在样本企业数较多的情况下，市场监测系统报送率基本保持90%以上。百县农村市场监测信息报送率较上年同期提高了40个百分点。其中：大通、互助、贵南报送率达到90％以上。特别是针对去年各种突发事件，启动了菜籽油、奶制品日报制度及主要生活必需品日报制度，西宁市、海西州商务主管部门狠抓落实，督促企业按时报送，确保了信息的及时准确。

  （二）监测范围进一步扩大

全省各地积极采取措施，不断增加监测样本企业数量，扩大监测范围。目前，全省城乡市场信息服务体系监测样本企业达到160家，较上年扩大了75户，其中重点流通企业监测系统110家、生活必需品监测系统29家、重要生产资料监测系统15家、应急商品数据库重点联系企业1家、黄金周市场省级监测样本企业13家，农村市场监测样本县6个；样本企业涉及批发、零售、餐饮、住宿等多个流通行业及超市、百货店、专业店、专卖店等多种零售业态。监测企业数量的增加和监测范围的扩大为我省城乡市场信息服务体系建设发挥了重要作用。同时，开展了全省主要消费品供求调查，监测商品达到21大类600种消费品。

（三）公共服务水平不断提高

近年来，我厅努力挖掘监测系统的公共服务功能，利用监测数据，分析市场运行趋势，服务政府决策，合理引导消费，先后撰写了各类市场分析报告25篇，其中有16条被省委、省政府和商务部采用。同时加强与新闻媒体的合作，青海日报、西海都市报、西宁晚报、青海人民广播电台等新闻媒体多次刊载我厅提供的市场监测分析文章，通过发布市场监测分析信息，有效扩大了商务工作的社会影响，对维护市场稳定，引导居民消费和企业经营起到了积极的作用。
　　（四）工作保障机制逐步完善

一是制度建设得到加强。我厅先后下发了《关于做好主要生活必需品及奶制品应急预案工作的紧急通知》、《关于切实做好奶制品市场供应和市场监测有关工作的紧急通知》,印发了2008－2010年生活必需品市场监测、重要生产资料监测、重点流通企业监测统计报表制度，会同省统计局下发了《关于进一步加强市场监测数据报送工作的通知》，完善了信息报送制度。根据商务部《市场运行监测工作考核评比办法》，开展了对市、县商务主管部门和样本企业考评，及时通报各地监测系统的报送情况。二是培训力度不断加大。两年来，我厅共组织监测业务培训班3期，培训监测人员和企业信息员450人次。培训内容涵盖监测报表制度、监测系统操作、市场运行分析、“商务预报”网站维护等。通过培训，监测人员的业务能力和工作责任心进一步增强，企业信息员报送数据的及时性和准确性显著提高。三是工作条件显著改善。两年来，我厅利用外贸发展资金、城乡市场信息服务体系建设专项资金，为各州地市县商务主管部门和160家监测样本企业配置了监测设备，进一步改善了市场监测工作条件。

 （五）市场调控能力不断提高，应急监测机制逐步完善

去年，面对各种自然灾害及突发公共事件，为应对市场供求关系发生变化，我厅按照商务部和省委省政府的要求，第一时间启动生活必需品市场日报监测，各州地市商务主管部门深入企业、批发市场、超市等生产经营一线，了解食用油、奶粉等商品的市场供应及价格情况。2007年5月到2008年3月，生活必需品市场日报监测工作共持续了10个月。此外，低温雨雪冰冻灾害发生后，为保证我省居民对蔬菜的需求，积极引导企业从省外调运5700吨蔬菜，同时为平抑猪肉价格，及时动用猪肉储备150吨投放西宁市场，平抑物价，保障市场供应，各州地市商务主管部门和监测样本企业都付出了辛勤努力，在此我代表省商务厅向你们表示衷心的感谢。

三、坚定信心，增强做好市场监测工作的责任感和紧迫感

我省市场监测工作从无到有，从小到大，不断发展壮大。特别是去年市场监测工作在应对突发事件，维护市场稳定方面发挥了积极作用。但是，我省的市场监测工作与全国相比仍有很大差距，主要表现为：一是少数地方商务主管部门认识不到位，还没有把市场运行监测工作摆到重要位置，工作落实不到位。二是监测工作队伍建设亟待加强。目前，基层监测工作力量普遍薄弱，信息员频繁更换，影响了报表制度的延续性，同时，监测人员的业务素质和责任心有待于进一步提高。三是公共商务信息服务的宣传力度不到位。州地市商务预报都已开通，但仍有相当一部分地区信息更新维护不到位，一些栏目为空栏，甚至开着天窗。四是监测数据成果转化慢。多数地区没有把监测数据向信息成果转化，监测信息的加工利用率不高，未能充分发挥信息的引导作用。为全面提高我省市场监测工作的能力，各地商务主管部门及样本监测企业要进一步提高对市场运行监测工作重要性的认识。

（一）充分认识市场监测工作在完善市场经济体制中的作用

社会主义市场经济体制的核心，就是充分发挥市场配置资源的基础性作用。党的十七大提出，要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用。但市场信息滞后、失真和不对称，造成市场主体行为盲目趋同，导致商品供求失衡、价格大起大落，严重削弱了市场配置资源的基础性作用。近年来，我省鲜活农产品卖难问题时有发生，这些都与市场信息滞后、失真有很大关系。开展市场监测，对市场运行和商品供求状况进行监测分析，加强信息引导，提高市场配置资源水平，是完善社会主义市场经济体制的一项重要内容，也是加强和改善宏观调控的基础，是扩大消费，稳定市场的重要措施。

（二）充分认识市场监测在推进政府职能转变中的作用

随着社会主义市场经济体制的进一步完善，市场对资源的配置作用将更加突出，这就要求商务管理部门要不断转变工作职能和工作方式，适应新形势的要求，要把建设服务型政府作为政府职能转变的方向和目标，而加强市场运行监测工作正是推进商贸流通工作职能转变的重大突破。对于商务主管部门来说，做好市场运行监测与分析，及时发现、研究和解决市场流通中的新情况、新问题，正确引导生产和消费，充分体现市场配置资源的基础性作用，维护市场稳定，是职能转变的重要方面，而通过“商务之窗”、“商务预报”等途径，及时发布市场供求和价格信息，向社会提供公共信息服务，是商务部门推进政府职能转变，建设服务型政府的一个方面，也是商务系统在经济管理工作中更好地发挥作用的具体体现。

（三）充分认识市场监测在应对当前复杂形势局面中的作用

当前国际金融危机尚未见底，世界经济形势对我国的影响正在加深，经济下行的压力在不断加大，经济运行中的各种不确定因素不断增加。面对复杂多变的经济形势，及时准确掌握经济运行中的变化，为政府决策提供有效信息显得尤为重要，当前，国家扩大消费需求政策正在逐步实施，为保证宏观经济决策的科学合理性，需要商务部门密切关注市场变化，加强监测分析，准确把握走势，为政府决策提供有效信息，确保全省经济稳步、健康、协调发展。

四、加大力度，开创市场监测工作新局面

根据党的十七大关于强化政府公共服务职能的要求，结合我省实际，2009年全省市场运行监测工作的主要任务是：进一步提高监测数据质量和信息智能化，推进监测成果转化，发挥信息引导作用，积极扩大消费需求，维护市场平稳有序运行，为促进经济发展做好服务。各地要重点抓好以下几项工作：

（一）加强督报审核，提高数据质量

市场监测数据是市场监测工作的基础和核心，没有及时、准确的监测数据，监测工作就失去了意义，因此，监测数据准确与否，直接关系到各级政府决策的科学性和准确性。各地商务主管部门要高度重视，督促企业严格按照《统计制度》的相关规定认真填报各类统计报表，加强对统计数据审核把关，要把提高样本企业报送率作为一项工作重点，定期跟踪督查督报，明确督报审核责任人，严格按照监测报表制度的时限要求，采取报前提醒、报后核对、迟报督促，认真做好数据催报、审核工作，努力提高样本监测企业数据上报的稳定性、及时性和准确性，切实提高数据报送质量和水平。　

（二）围绕国家扩大内需政策，做好监测

为扩大国内需求，国家相继启动了“家电下乡”、“汽车下乡”政策，通过启动农村消费市场，加快推动农牧区消费品的升级换代，推动消费品市场的平稳增长。目前，我省家电下乡政策也全面启动，为了及时反映市场动态，各地应加强对家电销售的统计，通过掌握销售情况及时反映国家政策所带来的效应。同时，针对今年国家扩大消费政策，各地应注重对居民消费群体需求变化的调查，通过扩大监测范围，加强对居民商品消费结构、消费倾向及消费趋势等方面的统计分析与监测。

（三）加速成果转化，提升服务水平

城乡市场信息服务体系，为各级商务部门提供了上下一体、信息共享的平台。保障市场平稳运行的基础就是监测，通过对监测数据加工分析，发现问题、分析问题和解决问题，最终形成决策依据。因此，各地一定要高度重视市场分析工作，强化市场运行分析报告制度，做到月度有情况，季度有分析，年度有总结，使分析报告制度化、系列化、品牌化。要结合国家宏观经济形势，分析本地区市场运行情况，做到以小见大、小中见大，要深入开展专题调研，抓住市场运行中的重点、热点和难点问题，有针对性地提出政策建议，为做好市场调控及市场平稳运行提供有价值的决策依据。

（四）认真开展商务预报工作

商务预报是城乡市场信息服务体系的主要信息发布窗口，也是商务部门转变职能、提高公共服务能力的重要举措。各地要认真做好商务预报工作，充分利用《商务预报》这个平台，加快监测信息的成果转化，提高信息服务水平，为社会公众提供公共信息服务。尚未建立“商务预报”平台的州地市，要积极创造条件，力争上半年开通，已开通的地区要谨防流于形式，要重视管理维护，及时更新信息，不断扩大信息发布量，增强信息服务的针对性和实效性，要确定专人负责《商务预报》收集、整理、撰写和报送有关市场信息，扩大以市场运行监测为主要内容的城乡市场信息服务体系的社会影响力。

（五）提高智能化水平，建立快速准确的信息服务系统

智能化信息泵是一种简化数据报送程序并向企业提供信息服务的数据采集和整理设备。在监测样本企业管理系统上安装信息泵，可以对监测商品的销售额、销售量等数据实现自动采集整理，经企业审核确认后上报，既能有效提高工作效率、大大减轻企业负担，又能保证数据的准确性和及时性。商务部运用这一信息自动传输技术，在全国已安装了近500家，收到了良好的效果。为加快我省信息智能化水平，减少企业信息员工作量，我省已在青海百货股份有限公司进行了安装，今年计划在西宁市等地区选择有条件的企业安装信息泵，逐步提高我省信息智能化水平。

（六）建立市场运行监测工作考评和人员培训制度

目前，我厅已建立市场监测工作绩效考核机制，定期通报各地市场监测工作进展情况，对鼓励先进，鞭策后进起到了一定作用。希望各地也根据本地实际，做好本地区市场运行监测工作的考核工作，采取有效措施，调动各方面的积极性，同时，各地要针对本地区监测样本企业的实际，有针对性地开展多种形式的人员培训，不断提高监测人员的业务能力，尤其是在稳定监测人员队伍上多服务、多指导，建立长效机制，从而促进全省市场监测工作质量的提高。

同志们，市场监测是一项长期性、基础性的工作，是商务主管部门的重要职责，也是法律赋予我们监测样本企业的权利和义务，具有合法性和强制性，虽然市场监测工作任务重、困难多、责任大，希望大家振奋精神，加大工作力度，继续发扬迎难而上、奋力开拓的精神，扎实工作，在新的一年里使我省市场监测工作迈上一个新台阶，为全省经济社会发展做出新的更大贡献。