| 全面贯彻落实科学发展观推进全省商务事业又好又快发展 |
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| 2008-02-03 10:25 文章来源：青海省商务厅 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
——在2008年全省商务工作会议上的报告
省商务厅厅长 何少民
（2008年1月31日）
各位领导、同志们：
这次全省商务工作会议的主要任务是：贯彻落实省委十一届三次全委会和全国商务工作会议精神，总结五年来商务工作，分析形势，研究和部署今年的商务工作。对这次会议，省委、省政府高度重视，今天下午，王令浚副省长将作重要讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。
下面，我代表省商务厅向会议作工作报告。
一、过去五年及2007年工作回顾
党的十六大以来的五年，是我省商务事业锐意创新、加快发展的五年，是夯实基础、调整结构的五年，是服务大局、提升水平的五年。全省商务系统广大干部职工在省委、省政府的正确领导下，牢固树立科学发展观，始终把促进全省特色经济和社会发展作为出发点和落脚点，着力调整对外贸易结构，积极开拓国内外市场，加大吸收外资工作力度，推进“走出去”战略。五年来，商务发展取得显著成效，展现新的面貌，主要表现出五个新特点：
（一）商贸流通实现新突破
五年累计实现社会消费品零售总额815.5亿元，年均增长11.1%，连续6年保持2位数的增长速度。2007年社会消费品零售总额比2002年增长69%，实现历史性的跨越。以连锁经营、电子商务、物流配送为代表的现代流通方式快速发展，全省大中型综合超市、连锁店发展至22家，连锁企业零售额占社会消费品零售总额的比重达18.4%；市场体系建设步伐加快，农牧区流通网络建设积极推进，全省各类商品集贸市场已达301个，年成交额71.8亿元，其中年成交额上亿元的市场已达16个，成交额5亿元以上的市场有 3个。“万村千乡市场工程”项目实施三年来，新建改建农家店3086个，覆盖全省76%的乡镇、43%的行政村，120多万农牧民受益。实施“双百市场工程”项目9个，总投资额1.38亿元，促进了农产品低成本安全流通；商贸流通改革取得成效，非公有制经济已成为流通的主体，新型的股份多元化流通体制已经形成，国内一批知名商业企业入驻我省，为全省零售业的发展带来了勃勃生机；围绕重点商品和行业进行专项整治，市场流通秩序得到改善。商贸流通在连接产需、扩大生产、引导消费、吸纳就业、促进经济增长以及繁荣稳定市场、维护民族团结等方面的作用日益显现。
（二）对外贸易跃上新台阶
五年来，全省进出口累计完成25.8亿美元，年均增长25%，其中出口实现19.7亿美元，年均增长20.3%，进口实现6.1亿美元，年均增长37%。2007年进出口额比2002年增长2.1倍。对外贸易结构调整初见成效，具有比较优势的以资源加工型为主的骨干商品，以机电、高新技术为主的优势产品，以高原特色农牧业及其加工为主的特色外贸出口产业框架初步形成。进口商品除满足我省工业生产急需的氧化铝等原材料外，以促进企业技术改造和产品转型升级，增强企业发展后劲为主的成套设备、关键技术累计进口达3亿美元，占进口总额的45%，提升了工业技术装备水平。全省拥有进出口经营资格的企业从2002年的133家发展到2007年的442家，其中非公有制企业占到81.9%，占出口总值的50.6%。全省外向型经济已形成了一批出口骨干企业群体，其中年出口超1000万美元的企业由2002年的5家发展到2007年的13家。市场多元化战略取得新进展。目前我省与欧、美、日等10大经济体均有贸易往来，对日本、韩国、香港、美国、德国等国家和地区的贸易额均超千万美元。支持企业参与国内外大型交易会，累计实施外贸发展促进资金项目77个，扶持资金5835万元，中小企业国际市场开拓资金项目520个，总金额3888万元。成功举办了四届青海藏毯国际展览会，打造了商务工作品牌。
（三）吸收外资呈现新水平
五年来共批准外商投资企业181个，实现投资总额45.83亿美元，合同外资18.89亿美元，年均增长18%，实际利用外资12.57亿美元，年均增长23.3%。2007年实际利用外资比2002年增长近2倍。投资方式趋于多元化，除合资、合作、独资外，国有企业利用外资增资扩股有了新的发展，并涉足风险勘探、合作开发、股权并购、补偿贸易等方式，既体现了外商投资的多元化，又实现了合作方式的多样化。外商投资领域逐步拓宽，外资除流向有色金属加工、盐湖化工、资源综合开发等我省传统产业外，逐步向控制资源型、能源开发型、资本运作型、技术升级型及医疗卫生、旅游服务等高深层次和新领域延伸。引资结构不断优化，质量逐年提高，高技术含量、高附加值低能耗、低污染的大型企业不断增加。
（四）国际经济技术合作取得新成效
五年来全省争取无偿援助项目202个，受援金额达4483.77万美元。“走出去”战略迈出新步伐，累计对外经济合作项目11个，对外投资或总承包金额达10482万美元。援助渠道广泛，先后接受联合国开发计划署、联合国儿童基金会、欧盟、澳大利亚、日本、加拿大、英国等国际组织、友好国家及民间组织和个人的无偿援助。受援领域拓宽，项目涉及基础设施建设、农林牧业开发、扶贫救灾、文教卫生、能源与环保、水利交通、人才培训、小额信贷、妇女儿童参与发展等领域。受援地区覆盖全省大部分县乡。这些项目的实施不仅推动了贫困农牧民群众尽快走上脱贫致富之路，而且有力地带动了地方经济发展，促进了社会事业的进步。对外直接投资稳步开展，省内相对有比较优势的企业在澳大利亚、蒙古、老挝等国家和地区开展矿产资源开发、畜产品加工、能源建设、商品贸易等业务。
（五）整顿和规范市场经济秩序有了新气象
坚持标本兼治、着力治本的方针，紧紧抓住影响国民经济健康运行的重大问题与关系广大人民群众切身利益的突出问题，采取专项整治与联合行动相结合，日常监督与集中整治相结合，形成全省联动的工作格局。整治工作、信用体系建设、保护知识产权呈现良好势头。同时，制定了《青海省加入世贸组织后过渡期应对工作若干措施》，积极主动应对反倾销案。建立了产业安全预警监测体系，目前全省产业安全数据库监测系统已扩大到近50家企业。
2007年，面对国家宏观调控政策对我省不利影响明显增强、铝锭等大宗骨干商品出口趋于停滞的严峻形势，通过大力调整结构，全年完成进出口6.12亿美元，连续两年跨上6亿美元台阶。外贸经营主体壮大，年内新增外贸企业116家。出口商品结构得到改善，铝锭、铅锭等高载能产品出口占比降到56%，同比下降23个百分点，而以资源加工型为主，具有一定比较优势、产业链延伸、附加值较高的铝材、铝合金、高纯硅、碳化硅等产品出口占总值的46%，山羊绒、地毯、服装出口占总值的31.1%。机电产品出口后劲逐步显现，碳酸锂、沙棘、太阳能光伏电源等产品开始出口，成为外贸出口新增长点。实施市场多元化战略，去年出口市场已发展到88个国家和地区；全省社会消费品零售额首次突破200亿大关，达到208.3亿元，增长15.7%，是增幅最高的一年。针对消费品市场食品类商品价格上涨的状况，启动城市生活必需品监测日报制度，动用储备冻猪肉，平抑物价，保障市场供应。开展了肉品质量安全专项整治工作，全省县以上生猪屠宰进点率达100%，县以下达95%，牛羊进店屠宰率90%，上市肉品检疫率达100%。万村千乡、双百市场工程深入实施，朝阳物流园区建设顺利推进；合同利用外资4.2亿美元，实际利用外资3.1亿美元，再创历史新高。着力优化引资结构。抓好园区外向型经济的培育和发展。加大“请进来，走出去”的工作力度，去年商务部组织世界500强在华部分企业到我省考察，取得较好实效。加强了投资软环境建设，完善外商投资服务体系；全年累计接受国际多双边无偿援助项目37个，受援额达929.7万美元。围绕社会事业发展，积极主动通过多渠道、多途径争取受援项目。出台了“青海省鼓励企业实施‘走出去’战略扶持政策”，进一步落实了相关配套措施。推荐并申报了两家公司对外工程承包和对外劳务合作资格经营权。扶持部分企业开展境外投资，“走出去”战略迈出实质性步伐。同时，整顿和规范市场经济秩序取得成效，公平贸易工作得到加强，积极推进口岸开放，党风廉政、机关党建和精神文明建设向纵深发展，干部队伍素质不断提升。
在深入推进商务工作发展的实践和探索中，我们积累了一些有益的经验，有了一些深刻的体会：
——始终坚持以解放思想为先导，不断创新发展思路。五年来，我们按照省委、省政府关于解放思想、扩大开放的要求和实施西部大开发战略的重点工作部署，始终把解放思想、更新观念摆在首要位置，把开拓视野、创新思路作为推动工作的突破口常抓不懈。立足于青海省情和特色经济，树立“主动促进全省经济发展”的意识，提出“培育特色外贸”和发展“大市场、大流通”的思路，紧紧围绕我省四大支柱产业、优势产业和其它重点领域，积极开展内外贸易和招商引资工作，促进了全省经济结构的调整；围绕全省科教文卫和生态环保等社会领域积极争取国际多双边无偿援助项目，推动了我省社会事业的发展，走出了一条依托优势、发展特色的新路子。实践证明，观念新则商务兴，只有不断地解放思想、创新思路，把促进全省经济与社会发展作为商务工作的立足点和出发点，商务事业才能保持正确的发展方向和恒久的发展动力。
——始终坚持以结构调整为重点，大力培育特色出口产品和骨干企业。五年来，我们通过不断地调整内外贸经营主体、商品、市场结构，积极培育和发展多种经济成份的市场主体，培育壮大了一批优势骨干流通企业和出口超千万美元的外向型企业；扶持形成了藏毯、民族服饰、机电等特色出口产品，扩大了出口规模；运用政策措施，大力开拓新兴市场，使市场结构向多元化发展。加大内外贸流通企业结构调整力度，全面完成了股份制改组、改造，重新焕发了生机与活力。实践证明，结构调整是加快商务事业发展的治本之策，是提升商务质量和水平的关键所在。
——始终坚持体制机制创新，不断增强商务工作发展活力。五年来，省政府先后成立了外经外资领导小组、藏毯产业发展领导小组、整顿和规范市场经济秩序领导小组等，理顺了内外贸管理体系，实现了内外贸一体化管理。建立了目标责任考核体系和商务发展促进体系，健全了调度、督查工作机制和与相关部门的协调、联席会议制度，为商务事业发展提供了重要保障。实践告诉我们，只有赢得体制和机制上的比较优势，才能赢得发展上的竞争优势，才能不断增强自我发展能力。
——始终坚持求真务实，转变职能，不断提高工作水平。五年来的探索表明，商务工作要适应市场经济体制的要求，必须摒弃旧的工作方式、方法，不断探索和转变行政职能，把工作重点放到引导、规范、监管、服务上来；加强调查研究，发现和解决实际问题，把握工作的主动权；必须坚持依法行政，不断提高驾驭经济工作的能力和水平，为企业营造宽松的发展环境。这是商务工作不断适应新形势、开创新局面的根本保证。
回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到，商务工作在快速发展的同时，也遇到了一些困难和问题，主要表现在：国家按照科学发展观的统一部署，对“两高一资”出口产品进一步加大宏观调控力度，并要求地方服从全国大局，这种影响对我省将长期存在；内外税合一、劳动力成本提高，比较优势不复存在，吸收外资面临困难很多；我国经济综合实力的提高和国外投资环境趋紧，使得我省争取外援和“走出去”难度更大；青海农牧民收入低，消费水平不高，加之我省属纯销区，扩大消费、保障供给任务艰巨。
二、2008年总体思路和奋斗目标
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施青海商务“十一五”规划关键的一年。经过五年的努力，青海已站在了经济社会发展的新起点，进入了推进发展方式转变、优化产业结构、促进协调发展的新阶段。商务工作要在新的起点争创新的优势，在新的阶段实现更高层次的跨越。按照省委、省政府提出的“推动全方位对外开放和开放型经济形成新格局”的部署以及招商引资、对外宣传交流、转变出口增长方式实现突破、消费拉动作用明显增强的“三突破一增强”的具体要求，我们要树立自信开放创新的青海意识、强化时不我待的机遇意识、增强加快发展的责任意识，求真务实、扎实工作，不断开创商务事业新局面。
2008年全省商务工作的指导思想是：认真贯彻省委十一届三次全委会和全国商务工作会议精神，以扩大对外开放、促进消费需求为主题，以调整结构为主线，加快市场体系建设，保障市场平稳运行，转变外贸发展方式，提升吸收外资水平，大力实施“走出去”战略，切实发挥投资、消费、出口对经济的协调拉动作用，实现商务工作又好又快发展，为建设富裕文明和谐新青海做出积极贡献。
具体要坚持一个统领，围绕两大主题，实现四项目标：
坚持一个统领：就是要以科学发展观为统领，把握发展第一要义，创新商务发展理念，提高发展质量和效益，实现又好又快发展；就是要以人为本，实施人才强商战略，牢固树立为基层为企业服务宗旨；就是要全面协调可持续发展，发挥投资、消费、出口综合协调拉动作用；就是要统筹兼顾，运用两种资源、两个市场，促进“三外一内”全面协调发展。
围绕两大主题：围绕扩大对外开放，大力发展对外贸易，积极有效吸收外资，加强国际经济技术合作；围绕促进消费，稳定市场，推进新农村建设，完善农牧区市场体系，提高流通现代化水平。
实现四项目标：
——外贸进出口增长5%。出口产品结构明显转变。
——社会消费品零售额增长11%。新建改建农家店1000个，上报实施“双百市场工程”4个。
——吸收外资不低于20亿元人民币。实际利用外资占全省固定资产投资比重提高到新水平。
——争取国际多双边无偿援助额500万美元。“走出去”战略取得实质性进展。
三、求真务实，奋力推进全年工作措施落实到位
（一）加快建设现代化流通体系，以扩大消费、保障供给促进我省经济持续稳定增长
一是保障市场平稳运行。突出粮油肉等重要商品，划分重点管理、适度管理和市场调节三大类，分类管理。制定重要商品的供应专项预案，加强产销衔接，健全应急商品数据库，针对消费品、食品类商品供应能力和市场波动情况，适度扩大商品储备量，制定储备商品应急措施，提高调控能力，确保不断档脱销。深入开展产品质量和食品安全专项整治工作，创造安全的消费环境。加强屠宰企业证章台帐管理，落实国家病害猪无害化补贴和减免屠宰环节税费等政策，建立猪肉市场整治常态化机制。加强成品油等重要商品市场管理。
二是大力提高商品地产化、消费本地化的水平。针对我省大部分商品依靠省外调入的现状，围绕发展现代特色农牧业，扶持优势农畜产品生产基地建设，服务于农牧业产业化发展。创建地产化农副产品和工业品品牌，开拓省内市场，切实发挥消费对青海经济的拉动作用。
三是深化流通企业体制改革。积极引进省外大的流通企业对我省企业进行嫁接改造，加快省内大型流通企业与外资零售业的合资合作，逐步培育拥有自主品牌、主业突出、核心竞争力强、销售超亿元的大型流通企业。建立中小流通企业促进体系。
四是加快推进以连锁经营、物流配送、电子商务为代表的现代流通方式的发展。引导连锁经营从商业零售、餐饮业等传统行业向其他行业和新兴服务产业及农牧区拓展。支持连锁企业建立省内外农产品采购基地，发展产销联盟。加快朝阳物流园区建设，提高现代物流水平，逐步形成辐射州县及周边省份的物流网络体系。
五是加强市场监测和信息引导。完善市场运行监测体系，拓宽监测范围，优化样本结构，加大对生活必需品市场、生产资料市场的监测力度。完善市场分析制度，及时发布市场信息，引导供求。
六是完善农牧区流通体系。继续推进“万村千乡”市场工程，扩大覆盖面，提高商品特别是食品统一配送率，拓展农家店经营范围，增加药品、邮政、电信等经营功能，实现“一网多用”。加大“双百”市场工程实施力度，扶持一批有规模的农产品批发市场和流通企业，逐步提高进入冷链系统的鲜活农产品比例。构建城乡之间消费品、农牧生产资料和农产品双向流通、高效顺畅的流通网络。推进农牧区流通信息服务体系建设。
七是大力发展城镇居民生活服务业。优化网点布局，规划好中心城镇蔬菜、粮油、肉食品等农副产品市场建设。启动县级城市商业网点规划编制工作。实施放心菜工程，在城市社区建设改造一批标准化菜市场。推进餐饮业连锁经营。加强行业标准建设，促进美容美发、家政服务等居民生活服务业规范发展，完善拍卖、旧货等特殊行业监管机制。加强对行业中介组织管理。
八是促进生产资料市场稳定发展。推进生产资料市场改造升级，提高仓储、运输、加工等综合配套功能。
（二）转变对外贸易发展方式，打造青海特色外贸
进一步推进外贸经营主体多元化。培植和壮大一批具有一定比较优势、以资源加工型为主的出口支柱企业；扶持一批以高原特色农牧业及其加工为主的出口重点企业；加快赋予各类非公有制企业进出口经营资格，形成经营主体多元化的良性竞争格局。 实施科技兴贸战略，调整优化出口商品结构。推进科技兴贸创新基地建设。合理降低“两高一资”产品出口。引导高载能、资源型产品向深加工方向转移，延伸产业链，提高附加值；扶持数控机床、石油机械、清洁车等机电和高新技术为主的优势出口产品；培育藏毯、民族用品等具有区域和民族特色、就业容量大的出口产品及蚕豆、蜂蜜、中藏药、牛羊肉等高原特色动植物和农副出口产品；要把盐湖资源开发作为外贸结构调整的重点，挖掘盐化工产品的出口能力，培植新的增长点。承办好2008’青海藏毯国际展览会。深入实施“品牌工程”建设，加强自主品牌开发，提高竞争力。促进贸易方式多元化。承接东部地区加工贸易向中西部转移，鼓励发展配套产业，引导加工贸易企业增加研发投入，逐步从代加工向代设计和自主品牌发展。积极探索旅游、运输等服务贸易出口。实现出口市场多元化，不断扩大国际市场占有份额，拓展对外贸易发展空间。扩大省内急需的先进技术、节能环保设备、关键零部件及重要原材料的进口，促进产业结构升级，提升工业化装备水平。
（三）进一步加快对外开放步伐，全面提高利用外资的质量和水平
一是引导外资投向，优化结构。注重从引进资金为主，向引进技术管理和人才并重转变，从引进一般性资源开发项目向引进资源综合开发利用、发展服务业、促进就业的项目转变。依托商务部“万商西进”工程，承接东部地区产业转移，引导东部沿海外资企业投资我省高新技术产业、先进环保业、现代服务及物流中心、采购中心等行业。规范外资并购国有股权，在“引进来”中，实现引进、消化、吸收的融合。
二是继续把重点地区、重点企业和产业园区作为招商引资工作的着力点，发挥示范带动作用。以海西、海东、西宁为重点，以资源加工型企业和现有外资企业为主，加大引资力度。与东部开发区建立合作交流机制，承接产业梯度转移。
三是加强招商引资项目库和外商资源库建设。配合相关部门修订中西部外商投资优势产业指导目录。围绕全省重点领域，筛选编制一批吸引力强的项目。加强与国际跨国公司沟通联系与合作。
四是加大对境外、国外青海省情和项目宣传力度，组织企业参加大美青海香港行经贸活动以及国内外大型投洽会。注重参展参会质量，取得实质性效果。同时，创建和打造招商引资专门平台和品牌。
五是进一步改善投资软环境。做好新所得税法实施工作。完善外商投资投诉管理办法，切实保护外商合法权益。
（四）积极实施“走出去”战略，继续做好争取国际多双边无偿援助工作
一是加快“走出去”步伐。运用已出台的扶持企业“走出去”政策措施，鼓励省内有条件的大型国有企业、民营企业走出国门开发资源，投资办厂。积极探索农业走出去的途径，尝试股权投资等新的对外投资方式。
二是加强与国内外大的工程承包商、发展商和驻外使馆经商参处等外部机构的联系与合作，推动更多的企业参与境外基础设施、住宅小区建设等工程对外承包。加强外派劳务基地建设。
三是加大争取外援力度。围绕国际援助宗旨、方式和重点领域，落实生态立省战略，突出生态建设和环境保护领域，坚持大中小型项目并举，积极申报项目。加强对已实施国际多双边无偿援助项目的管理工作，提高管理水平，发挥最大的社会效益和经济效益。同时，积极争取承办部分援外项目。
（五）大力整顿和规范市场经济秩序，做好公平贸易工作
继续深入开展食品放心工程，药品、商业欺诈行为等专项整治工作，整顿和规范文化市场、建筑市场、矿产资源秩序；大力推进企业社会信用体系建设和个人社会信用体系建设。建立商务信用分类管理制度。培育和发展一批具备相应执业能力和职业道德的信用服务中介机构；推进保护知识产权网工程。认真落实《青海省保护知识产权行动纲要》，进一步完善保护知识产权网，搭建具有信息服务、案件督办、数据统计、状况评价、监测预警等功能的工作平台。发挥知识产权投诉中心作用，进一步善机制、拓展功能、突出服务。研究提高知识产权本地化比例；做好WTO后过渡期应对工作，完善反倾销与产业损害预警机制，保障产业和经济安全。加快青海航空口岸建设，推进青海国际化进程。
（六）转变行政职能，加强党风廉政和商务人才队伍建设
进一步解放思想，创新思路，增强思想力；坚持走群众路线，开展深入细致的调查研究，使政策符合实际，体现企业意愿，提高决策力；求真务实，埋头苦干，勤勉敬业，狠抓落实，强化执行力。
一是加强政策研究，服务工作大局。深入研究、了解掌握国家宏观调控政策，制定符合政策导向、切实调动企业积极性的政策措施。深刻认识省情和商务实际，善于从全局出发，研究和思考新问题，创新思路，开拓工作新局面。坚持依法行政，实施政务公开，提高商务公共信息化服务水平。
二是转变作风，提高服务质量。把调查研究作为转变工作作风、改进工作方法的重要手段，建立调研制度，深入基层，掌握第一手材料，加强商务理论研究，提高决策的科学性、针对性和有效性。完善以政策支持、协调服务、中介推动等为主要内容的商务促进体系。建立与州地市商务主管部门协作机制，上下联动，双向促进，协调发展。各地商务主管部门要主动向当地党委、政府汇报工作，取得支持。强化为企业服务意识，切实向市场主体提供优质服务和创造良好的发展环境。
三是实施“人才强商”战略，提高人员素质。牢固树立人才是第一资源的观念，通过在岗培训、走出去学习和引进人才等多种方式，努力培养和造就一支高素质的复合型专业人才队伍。
四是落实党风廉政建设责任制，促进清正廉洁。严把教育、制度、监督三个关口，建立健全惩防体系。强化对资金、配额、项目等重点领域的管理和监管，从源头上预防和惩治腐败。
同志们，2008年全省商务工作任务繁重，使命光荣，责任重大，我们一定要以党的十七大和省委十一届三次全委会精神为指导，深入贯彻科学发展观，开拓创新，扎实工作，努力为建设富裕文明和谐新青海做出更大贡献！
谢谢大家！
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