为“十一五”商务发展奠定良好开局

——在全省商务工作座谈会上的讲话

省商务厅厅长  何少民

（2006年3月14日）

各位领导、同志们：

2006年是“十一五”规划开局之年，也是全面落实科学发展观、建设和谐社会的关键一年。做好2006年的商务工作，对，顺利实现“十一五”商务发展规划，促进青海经济社会协调发展具有十分重要的意义。

2006年全省商务工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会为指导，认真贯彻省委十届七次全委会精神，坚持以科学发展观统领商务工作全局，着力调整出口产品结构，推进外贸增长方式转变；提升质量和水平，积极有效利用外资；深化流通体制改革，加快现代流通业建设步伐；实施“走出去”和“人才强商”战略，实现商务事业可持续发展。

根据省委十届七次全委会和全国商务工作会议精神，结合我省实际，2006年全省商务工作的主要预期目标为：1、全省社会消费品零售总额增长11%；2、外贸进出口增长10%；3、合同利用外资3.7亿美元；4、争取国际多双边无偿援助额500万美元。

一、       积极发展现代流通方式，完善市场运行调控体系

（一）深入贯彻落实《国务院关于促进流通业发展的若干意

见》精神，结合我省实际，制定出台青海省实施意见，促进全省流通业持续稳定协调发展。

（二）促进流通现代化。大力发展连锁经营，积极培育连锁经营龙头企业，加快连锁经营向城镇社区和农牧区延伸，发展社区便民连锁店，改造和提升原有的商业服务网络。加快现代商贸物流体系建设，培育和发展物流配送企业和基地建设。积极稳妥推进电子商务发展，提高商贸流通业信息化建设水平。同时，通过试点和示范，探索连锁经营、物流配送和电子商务有机结合的发展模式。

（三）进一步深化商贸流通企业改革。培育大型流通企业，引进境内外资本，实现流通企业股权多元化。会同省发改委等部门继续做好国债项目申报和技改资金支持，加大技术改造力度。积极引导中小型流通企业完善内部管理制度和机制创新，提高中小型流通企业现代化水平。

（四）完善市场运行监测体系。继续做好重点地区、重点企业、重点商品市场监测工作。争取国家和省上相关政策支持，进一步完善市场运行监测体系，在做好城市生活必需品、重要生产资料、重点流通企业监测和百县（我省确定为贵德县）农村市场监测工作的基础上，逐步健全省、州、市二级监测网络和工作机制。

（五）加快现代市场体系建设。指导州、地、市制定《商业网点规划》，达到商业中心、大型商业设施、市场形式的规模、业态和布局的合理化，避免重复建设和无序竞争。规范和完善市场必备的仓储、运输、加工等要件。加大市场的信息资源、服务等整合力度。根据商务部启动“双百”市场工程的部署，选定部分大型农产品批发市场和大型农产品流通企业列入试点。

（六）继续实施“万村千乡”工程。争取国家支持，在2005年的基础上，再建设、改造一批配送中心和连锁农家店，进一步完善农牧区商品流通网络，逐步实现农牧民安全、便捷、实惠消费。

二、       转变外贸增长方式，保持对外贸易稳定协调发展

 调整出口产品结构，实现出口商品多元化，初步形成以高载能和资源深加工为主的骨干产品、以机电和高新技术为主的优势产品、以高原特色农牧业及其加工业为主的特色产品组成的出口产业框架。

（一）培育一批出口重点企业和具有比较优势和青海特色的重点出口商品。对具有国际竞争力、出口规模大、在同行业具有示范作用的龙头企业予以重点扶持，分类指导，形成和壮大一批出口骨干企业。制定和完善全省铁合金、蜂产品、蚕豆等七大类出口行业发展规划。鼓励企业优化出口商品结构，提高产品附加值，培育出口品牌，开发自主知识产品，提高核心竞争力。引导高耗能企业开发新产品，实现升级换代，延伸产业链；扩大机电产品和农副产品的出口比重，扶持藏毯、民族用品进一步扩大出口规模；加快盐湖资源外向型产品出口步伐，变资源优势为出口优势。

（二）完善对外贸易的政策促进机制、服务机制和协作机制。充分发挥外贸发展资金、中小企业国际市场开拓资金、农轻纺专项资金、机电产品研发资金的促进作用，扶持和帮助省内各类企业做好拓展贸易渠道、改善融资条件、人才培训和产品标准质量认证等工作；继续做好和提高信息服务水平，加大政策宣传力度，积极为企业提供国内外市场、商品、技术标准、贸易政策等各类信息，帮助企业开拓国际市场；进一步加强部门间的协作，健全各项联系、协作机制，形成合力，为企业创造良好的外部环境。

（三）规划、指导和协调藏毯产业的发展。落实省政府确定的藏毯产业发展规划目标和任务，加大培育和扶持力度，推进我省藏毯产业快速发展。承办好2006’青海藏毯国际展览会，打造商务工作品牌。

三、夯实项目基础，提高吸收外资的质量和水平

（一）进一步落实吸收外资工作目标责任制。吸收外资目标任务应作为考核各有关地区、单位和重点国有企业年度经济工作的重要指标。坚持和完善已有的吸收外资“月统计、季调度制度”和“协调通报联席制度”，随时了解和掌握全省吸收外资的进展情况，协调解决工作中的困难和问题。

（二）抓好吸收外资项目库和外商资源库建设。根据我省“十一五”发展规划和吸收外资计划，依据我省优势资源、支柱产业和优势产业，围绕青海特色经济的构建和工业化发展进程，组织和准备一批吸收外资重点项目，建立涵盖全省的吸收外资项目库，做好吸收外资项目的梯次储备，提高招商引资项目的针对性和时效性。逐步建立并不断充实完善全省对外招商引资的外商资源库，针对世界500强和大的跨国公司，主动推介、宣传青海，力争把尽可能多的重点项目推向海内外资金市场。

（三）做好我省重点地区、重点企业和园区的吸收外资工作。西宁、海西、海东是我省吸收外资的重点地区，要引导外资尽可能投向这些地区，投向我省盐湖化工、水电资源开发、石油天然气开发和加工利用、高原生物资源开发与利用、旅游资源开发等领域，引导外资更多地投向我省交通、运输、航空、通讯等基础产业和城市公用设施产业。引导外资参与国有及国有控股企业进行产权改造、增资扩股、壮大实力。同时下大力气抓好园区外向型经济的培育和发展，引导外资在园区建设一批出口型、科技先导型企业，发展高科技含量、高附加值产品，加速扩大外商投资企业出口，从根本上发挥园区在吸收外资方面的聚集、先导、带动和幅射作用。

（四）进一步改善投资软环境。从项目介绍、组织考察、开展洽谈，到政策协调、企业注册、项目建设等实行全过程服务。全面推行项目登记备案制、联点跟踪制、环境考评制、责任追究制等工作制度，健全市场准入、税费征收、土地使用、投资服务等各项行政管理服务制度，帮助外商解决在项目实施中遇到的问题。坚持“项目投资绿色通道”制度，推行“一个窗口对外、一站式办公、一条龙服务”等措施，优化办事程序，减少办事环节，公开办事内容，提高办事效率。

四、积极实施“走出去”战略，继续做好争取国际多双边无偿援助工作

（一）加大行政推动力度。在用足用好国家各项政策的基础上，研究制定青海省鼓励企业实施“走出去”战略的扶持政策，为企业“走出去”创造良好的政策体制环境。

（二）做好信息服务和培训工作。及时为企业提供有关的政策法规、投资信息、国外投资环境介绍，帮助企业选择“走出去”的方向和重点。通过各种渠道、方式对全省各级部门和企业从事“走出去”工作的人员进行业务培训，提高其综合业务素质。

（三）积极发展对外承包工程及劳务合作。鼓励和推动有实力、有资质的多种所有制企业开展跨国经营、对外承包国际工程及劳务合作。加强与国内外大的工程承包商、发展商和驻外使馆经商参处等外部机构的联系与合作，推动更多的企业积极参与国际经济技术合作。

（四）建立“争取国际多双边援助”项目库。根据援助国别政策和重点领域，如涉及生态环境保护、农林牧业基础开发、综合扶贫、妇女参与发展、基础教育、医疗卫生及循环经济发展等领域，有针对性地筛选一批适合我省经济社会发展的项目，形成项目梯次管理，征集一批，储备一批，申报一批，实施一批。

（五）加强对已实施外援项目的管理，积极争取新项目。总结项目管理的成功经验，提高项目管理水平，发挥最大的社会效益和经济效益。在注重大项目的同时，积极争取中、小型外援项目。

五、整顿和规范市场经济秩序，打造“信用青海”

（一）实施食品药品放心工程。按照《国务院办公厅关于印发全国食品药品专项整治工作的通知》精神，认真落实《青海省食品药品专项整治工作的实施意见》，加强食品安全信用体系建设；组建食品安全专家组；完善标准体系建设及食品安全突发事件应急机制。

（二）开展专项行动。一是严厉打击各种网络侵权盗版行。

二是继续开展整治商业零售企业恶意占压、骗取经销商钱款欺诈行为专项行动。三是开展整治商业零售企业不规范促销行为专项行动。

（三）继续开展保护知识产权工作。一是扎实推进保护知识产权专项行动；二是强化执法力量，加强执法协调；三是加强对外宣传和对内教育；四是做好保护知识产权成果展工作；五是进一步加强与企业的沟通协调等基础工作。

（四）切实做好信用体系建设工作。一是坚持依法行政，提升政府公信度，建设信用政府；二是增强企业信用意识，规范企业信用行为，加强企业信用建设；三是强化公民诚信教育，加强个人信用建设，夯实社会信用基础。

 （五）做好产业损害预警监测工作。每季度召开一次分析会，并适时做好产业损害预警分析报告。举办贸易救济措施与维护产业安全培训班。召开全省产业损害调查与维护产业安全工作会议。

六、加强商务主管部门自身建设，提高管理和服务水平

（一）进一步转变政府职能，为市场主体创造公平竞争环境和提供良好服务。推进政务公开，切实提高行政效率和工作质量。加强政风建设，建设忠于职守、勤勉尽责、求真务实的干部队伍。

（二）实施“人才强商”战略。贯彻实施《公务员法》，深化机关干部人事制度改革，完善选拔任用和激励机制。实施教育培训计划，推进商务系统人才队伍建设，提高商务系统干部队伍的理论水平和业务能力。建立网络培训平台，加强与商务部、沿海地区商务部门合作，形成商务人才长期培养和再教育机制。