| 海北州经济贸易委员会开展“万村千乡市场工程”中期评估报告 |
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| 2009-09-18 14:31 文章来源：海北经贸委 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
海北州经济贸易委员会开展
“万村千乡市场工程”中期评估报告
根据省商务厅《转发关于开展万村千乡市场工程中期评估的通知》（青商贸字[2009]148号）精神，为认真总结全州“万村千乡市场工程”实施以来的执行情况与效果，进一步加强质量管理，总结经验、查找问题，增强可持续发展能力，改善农村、牧区消费环境，我委认真开展了“万村千乡市场工程”中期评估工作。现将评估工作情况报告如下：
一、 建立评估组织机构
（一）评估机构及人员组成
为使次此评估工作有序进行，我委成立了评估领导小组：
组长：贺泰祥 州经贸委副主任
成员：崔海红 州财政局科 长
哈明山 州经贸委科 长
王怀斌 州经贸委科 员
（二）评估方法与内容
评估方法：采取分级评估的方式。在各县经贸局组织对所属实施企业和农家店的进行自我评估的同时，州经贸委对全州“万村千乡市场工程”进行全面评估。
评估内容：“万村千乡市场工程”总体建设情况，农村牧区流通网络水平、功能与规模情况；农家店后续质量管理；媒体、企业、农牧民对农家店的评价情况；“万村千乡市场工程”政策执行情况。
（三）时间界定
2005年3月至2009年8月
二、“万村千乡市场工程”总体建设情况
（一）农家店建设和补助资金到位情况
从2005年3月“万村千乡市场工程”实施以来，我州按照国家商务部和省商务厅的统一安排部署，制定规划，严格筛选试点县和试点企业，积极组织协调祁连、门源县商贸、供销企业，当年全面完成了180农家店改造建设任务，2006年完成了120户农家店改造建设任务；2007年完成140户农家店的改造建设任务；截止目前，全州共计完成440户农家店改造建设任务。并分别于2005年11月、2007年10月由省、州、县“万村千乡市场工程”验收领导小组，对我州项目实施情况相继进行了专项检查验收，实际接受验收的农家店440户，占应验收农家店户数的100%。从2005年到2007年度共落实拨付到位“万村千乡市场工程”中央和地方财政补助资金282.3万元，其中2005年到位资金67.2万元，2006年到位资金74.7万元；2007年到位资金140.4万元。
（二）全面推进“万村千乡市场工程”，促进了农牧区市场商品流通繁荣活跃。实施“万村千乡市场工程”是商务领域推进社会主义新农村、新牧区建设，构建和谐社会采取的一项重要举措。实施四年以来，全州4家流通企业在我州4县累计改造建设20个乡级店420个村级店，使全州的46781户农牧户、213314人的乡村农牧民受益。近几年来，我州开展“万村千乡市场工程”工作呈现以下特点：
1、刺激了消费升级
项目实施后，连锁经营、物流配送等现代流通方式逐步引入农牧区市场，改变了以往传统落后的经营方式和消费观念。由于实行统一标识、统一配货、统一价格、统一管理，加之商品新颖、品种齐全、价格实惠、质量保证等因素，刺激了经营者的消费升级和农牧民群众的消费水平，保障了有效供给。据统计，我州2008年农家店的销售额占农牧区社会消费品零售额的40%以上。
2、提供了安全、便捷服务
农家店采购的商品50%来自于配送中心的配货，建立健全了购销货台帐，普遍实行销售商品服务承诺制，各项制度上墙，自觉接受消费者监督，有效地防止了假冒伪劣商品进店上柜销售，使农牧民群众到农家店购物感到放心、便捷。
3、配送企业服务到位，配送商品物美价廉
配送企业为了改善农牧区消费环境，给每个农家店一定数额的补贴资金，用于改善店容店貌，使改造后的农家店宽敞明亮、货架柜台焕然一新、商品摆布琳琅满目，给人以耳目一新的视觉。同时，为提升市场占有份额，增强核心竞争力，有的配送企业直接从生产厂家进货，减少了商品流转环节，给农家店配送了质优价廉的商品，既降低了农牧区市场物价，又使农牧民消费者得到了实惠，也为进一步开拓农牧区市场奠定了坚实的基础。
4、农家店后续管理有条不紊
我州始终把农家店的后续管理作为巩固成活率的重要环节来抓，对以建成的农家店要求承办企业按照《农家店建设与改造规范》进行自查的基础上，会同有关部门组织开展了农家店质量专项检查。主要检查了农家店是否与承办企业继续保持加盟合同关系，是否按连锁经营要求做到了统一管理；商品配送率是否达标；是否建立了较完善的管理制度，是否建立了统一的进销货台帐，商品是否明码标价；农家店店长是否参加过承办企业的业务培训，店牌及标识牌是否继续悬挂。通过检查，督促承办企业要不断加强农家店的后续管理和商品的后续配送，使农家店做到了规范经营，确保了建设质量。
5、政策执行情况良好
一是对承办企业实行了“绿色通道”等配套政策和措施，工商、税收给予了相应的优惠政策；三是经与邮政、通讯等部门密切配合，开展了移动、联通代收缴费、手机入网、咨询服务和话吧等业务，有效地发挥了农家店“一网多用”的经营服务功能。
6、社会舆论给予了广泛好评
在“万村千乡市场工程”建设过程中，我州通过广播电视、报纸、印发宣传资料、举办培训办等形式，深入农牧区广泛宣传，努力营造社会舆论氛围，基本做到了家喻户晓、人人皆知。我州各族群众普遍认为“万村千乡市场工程”是政府的一项“惠民工程”，它不仅改善了农牧区消费环境，建立了新型的农牧区市场流通网络，开拓了广阔的农牧区市场，更重要的是实现了农牧民安全消费、便捷消费、实惠消费的目的，深受农牧民群众的欢迎和赞誉。
总之，通过评估认为，我州420个村级店和20个乡级店全部合格。
三、 存在的问题
一是由于我州农牧民居住分散，农家店点多、面广、线长，有的县承办企业配送半径平均达175公里，加之交通条件差，配送成本高；二是受地域条件和经济不发达等条件制约，有的县的农家店经营场所破旧，设施参差不齐，经济效益较差；三是个别地区实施企业经营场所狭小，配送功能不足；四是基层商务部门工作人员少，经费不足，给实施和管理工作带来了一定的困难。
四、 改进的意见和建议
今后，我们将继续按照上级业务部门的统一安排部署，创新方法，强化措施，扎实有效地推动“万村千乡市场工程”工作向纵深发展，确保取得实效。
（一）对前几年实施的农家店进行抽查回访，确保成活率，并实行动态管理。下一步将没有建设农家店的村作为重点规划范围。
（二）跟踪管理已建成达标的“农家店”的改造提升，稳步推进连锁经营等现代流通方式的推广和运用。
（三）扩大经营范围，提升农家店服务功能，引导承办企业与其它商贸业企加强和作，以市场化的方式引进新的经营门类，增加服务项目，拓宽服务领域。
（四）加强配送中心的建设质量，加大资金扶持力度，增强服务功能。同时，已现有的农家店为示范店，对农牧区的小商店进行全面整顿和规范，切实保障农牧民消费安全。
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