| 民和县实施“万村千乡市场工程”的调研报告 |
|
| 2009-06-12 15:11 文章来源：民和回族土族自治县经济贸易局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
商务部在全国农村组织实施的“万村千乡市场工程”，是构建农村现代流通网络、开拓农村市场、扩大国内消费需求的重大战略举措，是社会主义新农村建设的重要组成部分，对于繁荣农村经济、增加农民收入、改善农村消费环境、缩小城乡差别、构建和谐社会都具有重要的意义。现就民和县实施“万村千乡市场工程”情况调研如下：
一、基本情况
（一）“万村千乡市场工程”的实施背景及主要内容
改革开放以来，我国综合国力显著增强，目前人均GDP已突破1000美元大关，总体上进入了工业反哺农业、城市支持农村的新阶段，初步具备了加大对农业支持的条件。近年来，农民购买力明显增强，农村市场潜在需求巨大。但长期以来，由于受“重生产、轻流通”和城乡二元经济结构的影响，农村市场体系建设滞后，不适应国民经济和社会发展的需要。农村消费环境较差，商品流通网络建设薄弱，商品双向流通渠道不畅，农民买难、卖难问题相当突出。成为农民增收和开拓农村市场的一大障碍。目前，占全国三分之二人口的农村，只消费了全国三分之一的商品。农村消费环境的突出问题是，网络不健全、消费不安全、消费不方便、流通成本高。因此，加快农村流通网络建设，为农民营造方便、安全、实惠的消费环境，已成为开拓农村市场的新课题。
正是看准了农村市场消费的巨大潜力和农民改善消费环境的迫切需要，商务部决定从2005年起，在全国选择部分县、市开展“万村千乡市场工程”建设试点，利用三年时间，改造和建设25万家标准化“农家店”，覆盖全国50%行政村和70%乡镇，逐步形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，进一步满足农民消费需求，改善农村消费环境，促进农村产业化发展。民和县是国家实施“万村千乡市场工程”试点县之一。
（二）民和县农村流通状况及“万村千乡市场工程”规划
民和县耕地面积200万亩，人口38.7万，辖22个乡镇、183个行政村。截止2007年底，全县实现地区生产总值17.69亿元，实现社会消费品零售额6.12亿元，城镇居民人均可支配收入9240元，农民人均纯收入2653元，2008年财政收入突破8000万元大关。民和县气候适宜种植各类农作物和经济作物，是青海的重要的粮食蔬菜、瓜果种植基地，有青海“小江南”之美称。该县的农产品市场较发达，但农业生产资料市场特别是农村消费品欠发达，具体表现为基础设施不足、交易方式陈旧、流通成本较高，不仅影响到农业生产和农民增收，也抑制了农民消费，延缓了农村的市场化进程。“万村千乡市场工程”的实施，为民和县农村流通网络建设带来了难得的发展机遇。县委、县政府高度重视，做出了详尽的安排部署，组织人员深入龙头流通企业以及乡、村农户进行调研，全面了解和掌握农村流通状况和存在问题，鼓励引导有实力的流通企业参与其中，帮助企业谋划工程方案，与两个企业签订承办协议，制定了《民和县“万村千乡市场工程”实施方案》。于2005年被商务部核准为全国“万村千乡市场工程”试点县，民和县学友商贸公司和民和县生产资料公司被核准为承办企业。全县已培育“农家店”239家，其中， 20 05 、2006、20 07年分别 改 造“农家店”90家、78家和71家。
（三）民和县实施“万村千乡市场工程”的主要措施和进展情况
民和县按照商务部关于“万村千乡市场工程”的总体安排部署，结合实际，坚持以承办企业为主体，坚持政府推动与市场运作相结合，一方面，指导帮助两个承办企业筹建配送中心，另一方面，科学、规范、有序地发展“农家店”。三年来，狠抓落实，结合文明生态村和社会主义新农村建设，创新推进“万村千乡市场工程”，坚持做到五个“三结合”：一是监管部门、承办企业、乡村相结合 ， 坚持市场化运作，充分发挥企业主体作用、部门推动作用、乡村配合作用。二是点、线、面相结合 ， 即以县城配送中心为点，以川官线、川总线、川峡线三条主干道为 纽带 ，向全县展开，做到以点带线、以线带面，突出重点，齐抓共建。三是谋划、新建、规范相结合 ， 做到高标准、规范化和可持续性发展。四是指导、协调、服务相结合 ， 切实转变职能，深入基层搞服务，指导帮助企业设置网点，协调解决有关问题。五是人力、物力、财力相结合。全县已建成开业的“农家店”239家，初步形成了农村现代流通网络。
二、主要做法
（一）高度重视，精心谋划，把商贸流通作为一项重点突破工作来抓
民和县是一个人口大县，商贸流通在县域经济发展中起着重要作用。因此，民和县委、县政府将“商贸活县”战略作为本县发展中的核心战略之一，出台了《民和县商贸工作发展指导意见》和《民和县商贸流通工作目标任务考核奖惩办法》，大力组织实施，有效地促进了商贸流通业的快速发展。全国“万村千乡市场工程”实施以来，该县紧紧抓住被确定为试点县的机遇，精心部署，积极服务，大力推进，狠抓落实。一是县委、县政府制订了《关于进一步加快“万村千乡市场工程”的实施意见》等一系列配套政策，将“万村千乡市场工程”纳入年终考核目标。二是县经贸局负责全县商贸流通和“万村千乡市场”工程的实施，将“万村千乡市场工程”作为实现商贸流通发展的一件大事来抓，配备精干力量，全程搞好“农家店”的规划、指导和服务。三是多次召开专题会议，认真研究工作措施，深入“农家店”检查指导工作，确保了“万村千乡市场工程”的顺利实施。
（二）突出重点，强力推进，把“万村千乡市场工程”作为加快商贸流通发展的重大机遇来全力实施
该县在“万村千乡市场工程”具体实施过程中，坚持政府推动与市场机制相结合的原则，积极为实施企业与供货商 ， 实施企业与加盟商搭建沟通平台，加快“农家店”建设和改造进度。明确提出全县构建农村现代流通网络战略目标。在推进过程中，突出企业的主体地位，以商务部核准的两家承办企业作为实施“万村千乡市场工程”的重点，协助企业召开供货商发布会、农家店培训班等，督促企业招聘专业人才、配齐硬件设施、组织充足货源、合理发展网点。并坚持企业长效发展与农民受益相结合的原则，提供优质服务，指导业务开展。在“农家店”建设上，始终坚持高起点、高规格、高标准，确保广大群众方便消费、放心消费。
（三）密切配合，打造合力，把“农家店”建设作为惠及“三农”的一项民心工程来重点攻坚。
“万村千乡市场工程”是一项涉及范围广、影响面大的系统工程，时间紧、任务重，只有各方面密切配合、协调联动、齐心合力，才能确保按时完成任务。为此，今年该县把文明生态村建设农家店列入十大民心工程之一，各有关职能部门和乡镇村站在讲政治、顾大局的高度，积极为承办企业开展连锁经营创造条件、提供便利、搞好服务。各乡镇将这项工作作为密切联系群众的一项民心工程，积极配合，广泛宣传，动员、引导广大商户和农户加盟连锁经营，并结合自身实际，经过认真筛选，将人口密度大、基础设施全、积极性高的村镇优先向承办企业推荐；工商、质监、卫生、金融、劳动人事等各有关部门在办证办照、检查达标、降低收费、资金支持、人员就业等方面，都给予了大力支持和帮助，为“万村千乡市场工程”的顺利开展提供了强有力的保障。特别是作为主管部门的县经贸局创造性地开展工作，自全国实施“万村千乡市场工程”以来，抢抓机遇，超前谋划，积极发挥参谋助手作用；搭建平台，搞好对接，充分发挥组织协调作用；主动介入，积极帮扶，切实发挥指导服务作用，为大力推进 “万村千乡市场工程”做出了突出贡献。
三、具体成效
在深入乡村调研时，当地农民形象地说道，“万村千乡市场工程”为他们系上了“安全带”，搭起了“方便桥”，编织了“实惠网”。三年多时间的运作表明，“万村千乡市场工程”是一项政府搭台、企业唱戏、农民受益的惠民工程。
（一）“三农”受益
1、繁荣了农村市场。过去农民“油盐酱醋在村里，日常用品赶大集，大件商品跑县里”。自从有了连锁化“农家店”，这种状况逐步改变；连锁化“农家店”实行商品统一采购、统一配送、统一价格等“六统一”，不但降低了流通成本，使农民得了实惠；而且在很大程度上杜绝了假冒伪劣商品进入农村市场，维护了广大农民的合法权益。现在一家家店面敞亮、货品丰富、服务周到、信誉良好的“农家店”开到了农民家门口，营造了方便、安全、实惠的购物环境和消费环境，成为新农村建设一大亮点。农民兄弟不出村便可以像城里人那样购买到质优价廉商品和享受到快捷便利的服务。
2、方便了农业生产。承办企业从配送中心组织下乡的商品，不但包括日用百货、服装鞋帽、烟酒副食等生活必需品，还包括化肥、种子、农药等农业生产资料，其中不少业务发展成为名优产品生产厂家的总经销、总代理。名优农资占据主要市场份额，等于给假冒伪劣上了把铁锁，为农民兄弟上了份保险，从而杜绝了“坑农、害农、伤农”事件的发生。同时，不出村选购减少了运输成本，既省时又省力还省心，极大地方便了农业生产。
3、促进了农民增收。实施企业推行的是集中采购、连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，减少了中间环节，降低了流通成本。“农家店”开到了农民家门口，广大农民节省了购物时间和路费，从中减少了支出，得到了实惠。同时，“农家店”通过农村网点收购农产品，为农产品销往城市超市搭建了平台，解决了卖难的问题。也即，连锁超市进入农村，在工业品以稳定的质量和合理的价格进入农村的同时，为农产品以比较合理的价格走向城市搭建了一个桥梁，实现了工业品和农产品、城市和农村的双向交流，有效地拓宽了农民的增收渠道。
（二）企业发展
1、实现了规模扩张。多年来，农村市场较为薄弱。多数流通企业将目标市场定位在大中城市。“万村千乡市场工程”的实施，为承办企业进军农村这块大有作为的广阔天地，提供了舞台。实践表明，承办企业在为促进农业发展、农村繁荣、农民致富提供着商品和服务的同时，也发展壮大了自己。作为承办企业之一的学友商贸公司，原来一个经营面积不到几百平方米、员工不足10人，现在已发展成为总资产500万元、员工42人、总营业面积1000多平方米、年销售近千万元的商贸公司。该公司目前拥有配送中心、中意盐业、中意超市，及130农家店，从而实现了规模扩张和效益提升。
2、创新了经管模式。在实施“万村千乡市场工程”中，承办企业不断适应新形势、新要求，借鉴国内外优秀流通企业先进的经营管理办法，结合实际，走出了一条积极探索农村流通方式现代化、经营模式本土化、网络使用多样化的新路子。实现了自我完善和自主创新，不仅体现在资本量的积累，而且体现在经营管理上产生了质的飞跃。
民和施实“万村千乡市场工程”成效明显，许多经验值得推广。希望商务主管部门继续努力把“万村千乡市场工程”做得更好，真正使这项工程成为民心工程中的名牌工程，为文明生态村和社会主义新农村建设做出新的贡献。
|
北京时间:
